PACE-nin Hesabat Komitəsi Rusiya aktivlərinin müsadirəsi üçün yeni mexanizm təklif edir
Avropa Şurası Parlament Assambleyasının (PACE) Hüquq Komitəsi sentyabrın əvvəlində Rusiya dövlət aktivlərinin müsadirəsində Avropa Şurasının daha fəal roluna dair hesabat təsdiqləyib. Hesabatın əsas ideyası ondan ibarətdir ki, üzv dövlətlər ərazilərində dondurulmuş Rusiya aktivlərindən İnsan Hüquqları Avropa Konvensiyası (İHAK) üzrə Rusiyanın ödəməli olduğu 'just satisfaction' (ədalətli kompensasiya) məbləğlərini ödəmək üçün istifadə etsinlər. Ekspertlər bu yanaşmanın reallaşma ehtimalını aşağı qiymətləndirirlər.
Əsas məqamlar
- PACE-nin Hüquq Komitəsi sentyabrın əvvəlində Rusiya aktivlərinin müsadirəsində Avropa Şurasının daha fəal rolunu nəzərdə tutan hesabatı təsdiqləyib.
- Hesabat Birləşmiş Krallıqdan olan PACE üzvü Toni Von (Tony Vaughan) tərəfindən hazırlanıb.
- Təklif olunan mexanizm İHAK üzrə Rusiyanın ödəməli olduğu kompensasiya məbləğlərini dondurulmuş aktivlərdən ödəməyi, o cümlədən Ukrayna ilə Rusiya arasında dövlətlərarası işlər üzrə qərarları əhatə edir.
- Rusiya Mərkəzi Bankının əksər dondurulmuş aktivləri Belçikada, Euroclear depozitarında saxlanılır.
- Avropa Şurasının orqanları yalnız qeyri-məcburi tövsiyələr verə bilər, çünki onların nə bu aktivlərin saxlanmasına, nə də hüquqi statusuna təsir imkanı yoxdur.
- Ekspertlər İHAK mexanizmi vasitəsilə Rusiya aktivlərindən istifadə ehtimalını aşağı qiymətləndirirlər; əsas maneə əsas Avropa paytaxtlarında siyasi iradənin çatışmazlığıdır.
Bu niyə vacibdir
Rusiyanın Qərbi Ukraynanı işğal etməsi potensial təzminat üçün vacib mənbəyi aradan qaldırır və alternativ kompensasiya kanallarının axtarışını aktuallaşdırır. Dondurulmuş Rusiya aktivlərinin müsadirəsi dövlət-təcavüzkar üçün təzminatlar sahəsində beynəlxalq hüquqi təcrübədə əhəmiyyətli dəyişiklik olardı. Avropa Şurasının bir neçə aləti — Zərər Reyestri, Təzminat Komissiyası və PACE tövsiyələri — eyni məqsədə yönəlib.
Nə baş verdi
Avropa Şurasının Strasburqda yerləşən qurumları dondurulmuş Rusiya aktivlərinin Ukraynanın əvəzinə kompensasiya kimi istifadəsinə yönəlik hüquqi və siyasi addımları irəlilədir. PACE-nin Hüquq Komitəsi sentyabrın əvvəlində Birləşmiş Krallıq nümayəndəsi Toni Vonun müəllifi olduğu hesabatı təsdiqləyib. Hesabatın əsas təklifi odur ki, üzv dövlətlər ərazilərində dondurulmuş Rusiya aktivlərindən İHAK-ın 'just satisfaction' adlanan ədalətli kompensasiya qərarlarını, ilk növbədə Ukrayna ilə Rusiya arasında dövlətlərarası işlərdə, icra etmək üçün istifadə etsinlər. Bu ideya əvvəlki illərdə də gündəmə gətirilmişdi, lakin ilk dəfədir ki, Avropa Şurası qurumu tərəfindən rəsmi şəkildə nəzərdən keçirilir. Hesabat ya xüsusi Avropa Şurası Hədəf Fondunun yaradılmasını, ya da üzv dövlətlərin milli qanunvericiliyinə dəyişikliklər və ya Nazirlər Komitəsinin ayrıca tövsiyəsini tələb edən milli səviyyədə İHAK qərarlarının icrasını nəzərdə tutur. Ekspertlər İHAK mexanizmi vasitəsilə Rusiya aktivlərindən istifadə ehtimalını aşağı qiymətləndirirlər: İHAK-ın hazırda təyin etdiyi kompensasiya məbləğləri dondurulmuş Rusiya aktivlərinin ümumi həcminə nisbətən kiçikdir. Bu yanaşmanın reallaşması üçün fərdi üzv dövlətlər səviyyəsində siyasi qərarlar, İnsan Hüquqları Avropa Konvensiyasına dəyişikliklər (real görünmür, çünki müqavilə dəyişikliklərinin ratifikasiyasını tələb edir) və ya Nazirlər Komitəsinin ayrıca qərarı tələb olunur.
Ukrayna mənbələri bu barədə necə yazır
Ukrayna dilində KİV-lər hadisəni Strasburq qurumlarının Rusiya aktivlərini Ukraynaya yönəltmək potensialı olan kanallar kimi təqdim edir. Məqalə İHAK-ın 'just satisfaksiya' mexanizmini təcavüz cinayəti Tribunalı və Zərər Reyestri ilə yanaşı konkret hüquqi yol kimi ön plana çəkir. Kontekst dondurulmuş Rusiya Mərkəzi Bankı aktivlərinin əksəriyyətinin saxlandığı Belçikadakı Euroclear depozitarına diqqət yetirir ki, potensial müsadirənin praktiki miqyasını vurğulasın.
Kontekst
Avropa Şurası Rusiyanın təcavüzü başladıqdan sonra onu üzvlükdən xaric edib. Rusiya Mərkəzi Bankının əksər dondurulmuş aktivləri Belçikada, Euroclear depozitarında saxlanılır. PACE 2022-ci ilin aprelində sanksiya tətbiq edilmiş Rusiya vətəndaşlarının müsadirə olunmuş aktivlərindən Ukraynanı və onun vətəndaşlarını kompensasiya etmək üçün istifadəyə çağırıb. Ukrayna 2022-ci ilin mayından beynəlxalq kompensasiya mexanizmi üzərində işləyir. Müsadirə ilə bağlı əvvəlki hüquqi işlərə Dapo Akande və Filip Sandsın 'Akande Memorandumu' və Avropa Komissiyasının Tədqiqat Xidməti üçün Filip Vebbin hazırladığı arayış daxildir. Avropa Şurasının himayəsi altında Ukrayna üçün Zərər Reyestri yaradılıb və Beynəlxalq Təzminat Komissiyasını təsis edən müqavilə imzalanıb. Ukrayna üçün 90 milyard avroluq iki illik Avropa Şurası yardım paketi gələcək Rusiya təzminatları hesabına geri ödənilmək üçün nəzərdə tutulub.