Venesiya Komissiyası Ukraynanın məhkəmə islahatı layihəsini tənqid etdi
2026-cı il sentyabrın 25-də Venesiya Komissiyası və Avropa Şurasının İnsan Hüquqları və Hüququn Aliliyi Baş Direktorluğu Ukraynanın Hakimlərin Ali Keyfiyyət Komissiyası (HQCJ) və Ədalət Ali Şurasının üzvlərinin seçiminə dair 16018-1 nömrəli hökumət qanun layihəsi haqqında təcili rəy dərc edib. Rəydə layihənin Avropa inteqrasiya öhdəliklərinin yalnız formasını qoruyub saxlayacağı, mahiyyətini isə itirəcəyi bildirilir. Bu, HQCJ-nin demək olar ki, bütün hazırkı tərkibinin səlahiyyətləri 2027-ci ilin iyununda başa çatmamış baş verir.
Əsas məqamlar
- HQCJ-nin demək olar ki, bütün hazırkı tərkibinin səlahiyyətləri 2027-ci ilin iyununda başa çatır.
- Sentabrın 25-də Venesiya Komissiyası 16018-1 nömrəli hökumət qanun layihəsi haqqında Avropa Şurası ilə birgə təcili rəy dərc edib.
- Komissiya hazırkı layihənin Avropa inteqrasiya öhdəliklərinin "formasını qoruyub, mahiyyətini itirəcəyini" bildirib.
- Qanunvericilik prosesi "düzgün qanunyaratma standartlarına cavab vermir" — Venesiya Komissiyası təcililik məsləhətləşmələri, o cümlədən vətəndaş cəmiyyəti ilə, istisna etmir.
- Venesiya Komissiyası HQCJ-nin 2027-ci ildə yenilənməsini beynəlxalq üzvləri daxil edən müsabiqə komissiyasına həvalə etmək prinsipini dəstəkləyib.
- Beynəlxalq ekspertlərin HQCJ müsabiqəsinə qaytarılması Ukrayna Fasilitəsi çərçivəsində təxminən 130 milyon avro maliyyələşdirmə ilə bağlı göstəricidir.
- 2025-ci ilin iyununda birinci Müsabiqə Komissiyasının müddəti bitib; hazırda qüvvədə olan qanunvericiliyə görə gələcək tərkiblər yalnız milli orqanlar tərəfindən formalaşdırılacaq.
Bu niyə vacibdir
Yeni HQCJ seçim qanunu olmadan hazırkı tərkibin səlahiyyətləri 2027-ci ilin iyununda başa çatır və orqanın yenilənməsi mümkün olmur — bu, bütün məhkəmə islahatını dayandıra bilər. Məhkəmə islahatı Ukraynanın Aİ-yə üzvlüyü üçün ön şərtdir, beynəlxalq ekspertlərin qaytarılması isə Kachka-Kos planında prioritet islahat kimi müəyyən edilib və Ukrayna Fasilitəsi çərçivəsində təxminən 130 milyon avro maliyyələşdirmə ilə bağlıdır.
Nə baş verdi
2026-cı il sentyabrın 25-də Venesiya Komissiyası və Avropa Şurasının İnsan Hüquqları və Hüququn Aliliyi Baş Direktorluğu Ukraynanın 16018-1 nömrəli hökumət qanun layihəsi haqqında təcili birgə rəy dərc edib. Layihə HQCJ və Ədalət Ali Şurasının üzvlərinin seçimini tənzimləyir. Komissiya xəbərdarlıq edib ki, hazırkı variantda mexanizm Avropa inteqrasiya öhdəliklərinin yalnız formasını qoruyacaq, mahiyyətini isə itirəcək; xüsusilə beynəlxalq ekspertlərin iştirakı nominal xarakter daşıyacaq. Komissiya qanunvericilik prosesinin "düzgün qanunyaratma standartlarına cavab vermədiyini" qeyd edib, çünki layihə ictimaiyyətə və deputatlara əvvəlcədən təqdim edilmədən göndərilib. Eyni zamanda, Komissiya layihənin əsas elementini — HQCJ-nin 2027-ci ildə beynəlxalq üzvləri daxil edən müsabiqə komissiyası tərəfindən yenilənməsini — dəstəkləyib.
Ukrayna mənbələri bu barədə necə yazır
Yeganə Ukrayna mənbəyi məsələni Aİ və Venesiya Komissiyasının 2025-ci ildən əvvəlki mexanizmə qayıtmaq təzyiqi kontekstində təqdim edir. Diqqət HQCJ mandatının 2027-ci ilin iyununda başa çatması yaratdığı təcililiyə və Ukrayna Fasilitəsi çərçivəsində maliyyə risklərinə yönəlib. Məqalə Venesiya Komissiyasının daxili prosessual tənqidini — layihənin ictimaiyyətə və parlamentə əvvəlcədən göstərilmədən göndərilməsini — ön plana çəkir və bunu Ukraynada bu mövzuda qanunvericiliyin uzun müddət irəliləməməsinin təzahürü kimi qələmə verir.
Kontekst
Hazırkı qanunvericiliyə görə, gələcək HQCJ tərkibləri yalnız milli orqanlar tərəfindən, beynəlxalq ekspertlərsiz formalaşdırılacaq. 2023-cü ildə hazırkı HQCJ tərkibini seçmiş birinci Müsabiqə Komissiyası altı nəfərdən ibarət olub: Hakimlər Şurasından üç hakim və ya təqaüddə olan hakim və beynəlxalq təşkilatlardan üç ekspert; onun səlahiyyət müddəti 2025-ci il iyunun 1-də başa çatıb. 2025-ci il iyunun 18-də Verkhovna Rada-nın antikorrupsiya komitəsinin sədri Anastasya Radina və digər deputatlar beynəlxalq ekspertlərin iştirakını uzatmaq üçün 13382 nömrəli qanun layihəsini qeydiyyatdan keçirsələr də, Verkhovna Rada bu layihəni heç vaxt müzakirə etməyib. Təxminən 90 vətəndaş cəmiyyəti təşkilatı müsabiqə komissiyalarında beynəlxalq ekspertlərin saxlanmasını dəstəkləyib.